Традиционно мухтары, наряду с деревенскими священниками, разбирали местные споры и поддерживали связь с государственными чиновниками – их роль была сродни роли племенных старейшин. Должность мухтара ввели турки, владевшие Кипром с 1570 года. Термин «мухтар» происходит от арабского слова, означающего «избранный» или «выбранный», и обозначал главу деревни или квартала, который служил связующим звеном между жителями и вышестоящими уровнями власти.
Эта османская административная система формализовала структуры власти, которые неформально существовали в кипрских деревнях веками, создав официальную роль для общинного лидерства, сохранившуюся при британском правлении, после обретения независимости и в современную эпоху.
Как выбирали мухтаров и какие требования к ним предъявлялись
Поначалу мухтаров назначали сверху османские власти, но позднее жителям разрешили самим выбирать старосту и его помощников сроком на год. При этом, разумеется, учитывалась религиозная принадлежность группы жителей. При британском колониальном правлении роль стала более регламентированной: появились чёткие критерии отбора, включая возрастной диапазон от 25 до 60 лет. Мухтары должны были быть грамотными, достаточно состоятельными, чтобы принимать приезжих чиновников, и не иметь серьёзных судимостей.
Все религиозные лидеры, учителя, врачи или любые государственные служащие, а также члены муниципальных или административных советов на Кипре не могли быть избраны на должность мухтара или азы. Обычно мухтару помогали от двух до четырёх деревенских старейшин, известных как азадес или азы. Эти помощники занимались административными задачами и давали советы по общинным вопросам.
Обычно на эту роль выбирают самого уважаемого и почитаемого члена общины. Как правило, это пожилой человек, которому все доверяют. В одном примечательном случае, после окончания британского правления, англичанин был избран на должность мухтара в одной из небольших деревень. Проработав много лет пилотом кипрских авиалиний, он вышел на пенсию и купил дом в маленькой деревне. Он настолько проникся местной культурой, что стал активно участвовать в общественной жизни и благоустройстве деревни, заслужив доверие и уважение односельчан, которые единогласно избрали его своим мухтаром.
Во время восстания EOKA многие мухтары подали в отставку в знак протеста после того, как британцы попытались ещё больше ограничить право местных общин участвовать в их выборе. После обретения независимости в 1960 году роль была восстановлена, но для ограничения их полномочий во имя демократизации ввели общинные советы. Мухтаров назначали сверху до 1979 года, когда прошли первые правительственные выборы, после чего орган самоуправления был переименован в Деревенский совет, а с 1999 года – в Общинный совет.
Традиционные обязанности и ответственность
Обязанности мухтаров того времени включали организацию образования, религии, медицины, а также полный контроль над налоговой системой, правопорядком и инфраструктурой района. Среди его обязанностей были управление почтовыми услугами, дорогами, поддержание общественного порядка, подписание петиций, выдача лицензий и справок, заверение фотографий для паспортов, помощь в сборе налогов, сообщение о серьёзных преступлениях или происшествиях и ведение записей о рождениях и смертях.
С 1960 года мухтары больше не ведут записи гражданского состояния населения, включая семейное положение, информацию о детях и религиозную принадлежность. Обязанности мухтара включали регистрацию жизненных событий, таких как рождения, браки и смерти, а также нотариальное заверение документов. Мухтар, помимо прочего, отвечал за сбор налогов и обеспечение соблюдения закона и порядка в своей деревне.
Сегодня мухтары и деревенские советы также занимаются экологическими и строительными вопросами. Мухтар Христодула Леониду говорит, что её очень беспокоит экология района, и время от времени, не без успеха, она поднимает этот вопрос в офисе мэра города. Мухтар также выступает посредником между своей общиной, муниципалитетом и государством, играя важную общественную роль и представляя интересы своей общины на региональном уровне.
Его обязанности включают организацию общественных собраний для обсуждения всех насущных проблем и требований местных жителей, подачу петиций властям для улучшения инфраструктуры района и жизни общины – таких как ремонт дорог, благоустройство парков и общественных пространств, улучшение транспорта и коммунальных услуг, помощь жителям в получении доступа к социальным услугам и льготам, а также помощь в организации праздников и фестивалей в своей общине.
Как мухтары работали в повседневной жизни
Эмблему назначенному мухтару выдавали британские власти, чтобы он разместил её на двери своего дома – так любой, кому нужны его услуги, мог её увидеть. Когда через год избирали другого мухтара, он возвращал эмблему, чтобы её передали новому назначенному деревенскому лидеру. В приёмной под открытым небом стоит только один стул. Очередей здесь нет, но к мухтару не попадёшь без предварительной договорённости.
Это, как правило, очень ответственные пожилые кириои и кирие, пользующиеся завидным авторитетом в своих районах. К нашему мухтару можно обратиться с любыми вопросами, с гордостью говорят местные жители. Работа идёт полным ходом даже в праздничную неделю августа, когда многие организации на Кипре уходят на длительные каникулы во время празднования Успения Пресвятой Богородицы, которое приходится на 15 августа.
Мухтары берут небольшую символическую плату за свои услуги – от 5 до 10 евро. Цены на услуги мухтаров обычно невысоки и сообщаются при оказании услуг. Нам приходится брать плату, потому что мы работаем на энтузиазме без зарплаты, говорит мухтар Христодула Леониду. Мухтаров избирают каждые 5 лет, и поскольку это не работа на полную ставку, ожидается, что у них есть альтернативная постоянная занятость.
Меняющаяся роль в современном Кипре
Сегодня на Кипре мухтар, или как его теперь называют по-гречески кинотархис, что означает «общинный лидер», – это не только лидер общины, но и муниципальный чиновник, выполняющий функции нотариуса. К моменту вступления в силу реструктуризации в июле 2024 года роль мухтара во многих случаях свелась к роли муниципального служащего, занимающегося нотариальными обязанностями. Они не получают фиксированной ежемесячной зарплаты. Любой доход, который они зарабатывают, поступает от заверения документов на основе прейскуранта, используемого нотариусами.
Критики давно утверждают, что роль мухтаров, которых иногда пренебрежительно называют местными лордами, устарела. Их обвиняли в чрезмерном влиянии на недвижимость и другие финансовые вопросы в своих общинах. Некоторые, как сообщается, зарабатывали до 1000 евро в месяц на мелких услугах, которые, как ожидается, устареют с цифровизацией. Их назначения также связывали со сделками политических партий.
В более крупных общинах многие мухтары были переизбраны на должности заместителей мэров, в то время как в небольших деревнях они либо продолжали работать в своей роли, либо были переименованы в заместителей мэров из-за отсутствия конкурентов. Тем не менее, в небольших, обезлюдевших или отдалённых деревнях района Пафос ряд усердных мухтаров по-прежнему выполняют функции (Общинный совет Катикаса), помимо нотариальных, занимаясь важными практическими вопросами. Это включало ремонт водопроводных труб, получение государственных средств на стерилизацию бездомных кошек, организацию санитарных услуг, поддержание исторических памятников, помощь пожилым жителям и организацию общественных мероприятий.
Непреходящая роль мухтаров в кипрском обществе
Зная менталитет и образ жизни киприотов, легко сказать, что мухтары прекрасно вписываются в современную реальность острова. Киприоты ценят социальные связи и предпочитают принимать важные решения вместе. Им проще делегировать все проблемы и вопросы старосте, чем действовать самостоятельно. Местные жители считают, что крепкие общины – ключ к стабильности и процветанию. Поэтому, как и сотни лет назад, мухтары продолжают играть важную роль в жизни киприотов, помогая доносить их нужды и пожелания до местных властей и улучшая качество жизни всей общины.
